本期导读
【时政热点】
墨西哥对华加征关税新政——单边保护主义的双刃剑
美国2025国家安全战略对拉政策解读及中国应对策略
美方加剧对委内瑞拉施压，暴露其维护“后院”霸权战略意图
【政策前沿】
广东深化对拉合作路径分析
拉美国家公共发展政策与中拉科技合作机遇：阿根廷、巴西和墨西哥公共政策评估
拉美供应扩张下的中国粮食安全战略探析：多元化、制度开放与跨境港口体系
中拉能源矿产合作的新趋势
应对美国战略挤压，中国拉美AI合作亟需智慧突围
【时政热点】
墨西哥对华加征关税新政——单边保护主义的双刃剑
周畅 中拉技术转移中心拉美研究院 讲师
2025年12月10日，墨西哥国会通过对中国及其他非自贸协定伙伴国家的进口商品加征最高达50%的关税。该政策由墨西哥总统克劳迪娅·辛鲍姆于今年9月提出，并通过立法程序获得批准，预计将于2026年1月正式实施。
此次加税涉及1460余项关税代码，涵盖摩托车、汽车及其零部件、纺织品与鞋服、家具与家用电器、钢铁及其制品、纸张、塑料与玻璃制品、日用化工产品等行业。该政策不仅针对直接出口至墨西哥的终端产品，还包括零部件来自第三国、在墨西哥完成组装的产品，实质上对跨国生产链产生了全面冲击。墨西哥政府称此举旨在保护本国工业与生产者、稳定就业、减少对进口的依赖，并缓解对华贸易逆差。然而，在《美墨加协定》即将修订、美国持续施压墨西哥“对华强硬”、“不希望墨西哥成为中国商品进入美国市场的特洛伊木马”的背景下，该政策也被视为向美国递上的“投名状”。
然而，这种“一刀切”式的高关税政策，极有可能产生与初衷相反的效果：一是从“产业保护”到“本土反噬”。对本土制造业而言，加税并不必然等同于保护。墨西哥在多个被加税的领域并不具备完整成熟的本地生产链，例如玩具、部分家用电器、电子消费品等。在这些领域，提高进口成本只会推高终端价格，而无法迅速形成可替代的国内供给，将对低收入家庭和占企业总数99%的中小微企业造成更大压力。在生产链层面，中国是墨西哥关键工业原材料和中间产品的重要供应方。对包括核心电子零部件在内的中国出口产品普遍加税，将显著抬高墨西哥制造业的综合成本，削弱其在北美市场，尤其是在美国市场中的竞争力。二是产生监管灰域。墨西哥经济学家路易斯·米格尔·冈萨雷斯（Luis Miguel González）指出，如此大规模的关税调整本应分类施策、精准设计。并且，在缺乏精细化配套措施、墨西哥海关管理体系尚不完善的现实条件下，高关税反而可能为灰色贸易和腐败行为提供滋生的温床。三是外资信心动摇。单边、高强度的关税政策也将削弱外资信心。尤其是在中国此前已释放出在墨西哥开展产业合作和技术转移意愿的背景下，政策不确定性无疑影响长期投资布局与供应链合作意愿。
在全球产业链深度交织、去风险而非去合作成为共识，简单依赖高关税构筑经济壁垒，难以真正实现产业升级，更可能削弱自身在区域分工中的竞争力。对墨西哥而言，真正的挑战不在于是否对华强硬，而在于如何在大国博弈中保持政策定力与战略自主，在维护经济主权与维系开放协作之间找到可持续的平衡点。
美国2025国家安全战略对拉政策解读及中国应对策略
王大壮 中拉技术转移中心拉美研究院 讲师
美国政府于2025年12月4日发布了最新的《国家安全战略》，将拉美提升至前所未有的优先地位，宣称“美国必须在西半球保持首要地位”。美国战略重心从全球介入，收缩至对“后院”的巩固与控制。其对拉政策表现出以下三大新特征：
1．安全事务高度军事化。新战略明确要求“建立或扩大在拉美战略要地的军事存在”。美国近期以打击毒品恐怖主义为叙事，干预委内瑞拉内政，即是这一转向的危险实践。其本质是以安全为名，行威慑与控制之实，为建立排他性地区秩序扫清障碍。
2．经济关系赤裸交易化。新战略转向更直接的经济胁迫，强调“对拉合作及援助必须增设控制其军事设施、港口和关键基础设施以及战略资产采购等内容的附加条款”。实践中，美国向阿根廷提供金融支持换取其疏远中国，将援助、贸易与政治忠诚度挂钩，强迫各国选边站队，这已严重损害地区经济主权。
3．核心目标明确排他化。新战略核心目的之一是阻止“非西半球竞争者”扩大影响力。美国已将胁迫拉美国家中断对华合作作为政策重点，旨在通过制造阵营对立，维护其独占性霸权，并将中拉合作污名化为安全威胁。
对我国来说，在拉投资的政治安全风险增大，美国在关键矿产、基建等领域对我国的恶意竞争将加剧，美国对拉美的挑拨胁迫可能干扰部分国家对华政策。与此同时，美国对拉美的胁迫外交更凸显我国平等、互利、不附加政治条件合作原则的价值。巴西、墨西哥等领导人已明确表示“拉美不再需要主人”，美强权政治不得人心，反而刺激了拉美战略自主意识。拉美寻求多元化伙伴的意愿更加强烈，将为中拉深化合作打开了新空间。
面对美国对拉美的霸权战略，我国应秉持“拉美是拉美人民的拉美”这一立场，采取以下策略：
1．巩固战略共识，强化政治互信。坚定支持拉美团结自强和一体化，在联合国、二十国集团等多边框架内加强协调。及时揭露和批驳美方胁迫行径，占据道义主动。
2．聚焦新兴领域，深化务实合作。绿色转型，结合拉美资源禀赋与中国光伏、新能源汽车产业优势，共建“清洁能源走廊”。数字经济，加强5G、智慧城市、数字支付等领域合作，助力拉美数字基建。供应链韧性，在AI、航空航天等战略性领域共建研发中心与联合实验室，提升产业链水平。
3．创新合作机制，抵御外部风险。探索与拉美深化数字货币、本币结算等合作，逐步构建去美元化的区域性贸易结算体系。联合制定数字经济、绿色产品等技术标准，共同构建更为公正国际经贸规则框架。
美方加剧对委内瑞拉施压，暴露其维护“后院”霸权战略意图
陈媛 四川外国语大学 副教授
近期美国对委内瑞拉不断升级的威胁措施，并非孤立的外交事件，而是其系统性战略布局的重要环节，旨在强化对长期宣称的所谓“后院”—拉丁美洲地区的掌控。这实质上是“门罗主义”在21世纪的延续与变形，其手段不仅限于政策宣示，更体现为一系列扼杀经济的单边制裁、针对民生领域的定向封锁、带有偏见的舆论操弄，以及数十年来规模最大的海军力量集结。
美方为何在此时加剧施压？其直接原因在于，委内瑞拉同古巴、尼加拉瓜等国坚持探索自主发展道路，寻求摆脱历史上形成的不平等依附关系。在奉行霸权逻辑的某些势力看来，这种维护国家主权的正当行为构成了对其权威的挑战。
美方的迫切举动折射出其对国际格局演变的战略焦虑。随着中国等新兴力量的和平发展持续推动全球力量对比演变，华盛顿正试图凭借其军事优势，将拉丁美洲塑造为战略围堵的堡垒与大国竞争的前沿阵地，意图迫使地区国家选边站队，将各国主权置于地缘博弈的棋局之中。
特朗普及其所代表的右翼势力的崛起，本质上是国内既得利益集团对社会进步趋势的激烈反弹。他们试图逆转劳工阶层、少数族裔、女性及移民群体通过斗争才获得的权益，放松对系统性种族主义的约束，加剧社会撕裂与资本的无序扩张。这暴露出美国政治体制的内在矛盾。
在此背景下，支持包括委内瑞拉在内的国家维护主权和领土完整，具有超越国别的时代意义。这关乎《联合国宪章》宗旨和原则的维护，关乎国际关系民主化的前进方向，更关乎反对任何形式的强权政治和霸凌行径的国际共识。
维护委内瑞拉的和平稳定，不仅是拉美地区的事务，更是国际社会共同面临的课题。当前世界正站在捍卫多边主义与回归单边主义的十字路口，国际社会在拉美问题上的抉择，将影响基于规则的国际秩序的未来走向。
【政策前沿】
广东深化对拉合作路径分析
王大壮 中拉技术转移中心拉美研究院 讲师
2025年12月4日，美国新版《国际安全战略》发布，将拉美事务置于前所未有的高度；12月10日，我国发布2025版《中国对拉丁美洲和加勒比政策文件》（以下简称“新政策文件”），中美在拉美地区的战略互动进入新阶段。新政策文件作为时隔九年的纲领性更新，标志着中拉合作从传统的“贸易驱动”与“资源互补”，向“高质量发展”与“共同现代化”的系统性升级。我省应在国家新战略的指引下，依托其经济体量、产业优势、开放门户和侨乡网络，从以下方面入手，打造中拉合作的“战略示范窗口”。
一是升级战略定位。新政策文件强调，中拉关系已进入平等、互利、创新、开放、惠民的新时代。我省应从国家战略的积极参与者，升级为更具引领性和系统性的“核心平台”与“示范枢纽”。利用粤港澳大湾区的市场化、法治化、国际化环境，率先探索与拉美在绿色标准互认、数字贸易规则、知识产权共同保护等“软联通”领域的合作试点，将成熟的“广东经验”转化为可复制的“中拉合作模式”。同时应该将中国—拉美和加勒比国家技术转移中心升级为“政策研究-技术转移-产业融资”三位一体的战略平台，为国家研判拉美区域产业政策、科技需求提供一线智慧，并设计专属金融产品服务中拉科创合作。
二是深化合作领域。新政策文件明确了绿色转型、数字经济等重点领域，这与我省的产业优势高度契合。
1.引领绿色低碳合作，打造“技术转移+产业应用”标杆。广东拥有完整的新能源汽车、光伏、储能产业链和强大的应用市场。要进一步推动广汽、比亚迪等企业与巴西、智利等国合作，在当地建设新能源汽车散件组装厂、充换电基础设施网络乃至电池回收体系，输出整体绿色交通解决方案。同时，联合大湾区金融资本，设立专注于拉美新能源和环保项目的投资基金，以“股权投资+技术打包”模式，带动广东技术和设备成体系落地。
2.深耕数字经济合作，构建“数字丝路”关键节点。广东在跨境电商、智慧城市、人工智能等方面优势明显，可共建数字基础设施，鼓励华为、腾讯等企业参与拉美国家的智慧城市、数据中心建设，并通过中拉数字教育高校联盟为合作提供本土化人才支撑。同时，赋能拉美电商生态，利用广州、深圳的跨境电商资源和经验，帮助墨西哥、智利等国搭建本土电商平台和物流体系，将拉美的特色产品更高效地引入中国市场。
三是创新合作模式。新政策文件特别强调“惠民”，要求合作成果更多惠及普通民众。我省应实施“小而美”民生项目，在巩固大型项目的同时，支持企业在拉美社区开展太阳能照明、数字化医疗站、职业教育培训等民生项目，提升当地民众的获得感。同时深化青年与地方交流，将“中拉—蛇口招商拉美青年创业创新计划”做实做强，设立创业孵化器。推动广东城市与拉美更多首都或经济重镇结为友好城市，鼓励文艺团体、博物馆、足球俱乐部等开展民间交流。
面对新的国际战略格局，我省应该以稳固的经贸合作为“体”，以绿色、数字等新兴领域合作为“翼”，以惠民的人文交流为“魂”，通过将自身产业优势与国家战略意图深度结合，为中拉命运共同体构建贡献实实在在的“广东样板”。这需要从政府到企业，都具备更高的战略视野、更精细的本地化运营能力和更长远的人文投入决心。
拉美国家公共发展政策与中拉科技合作机遇：阿根廷、巴西和墨西哥公共政策评估
Joaquín Estrader 华金·埃斯特拉德尔
布宜诺斯艾利斯大学 阿根廷－中国研究中心 研究员
秉承着实现科技主权的共同愿景，拉丁美洲国家正在加速数字化转型。基于阿根廷、巴西和墨西哥迥异的政治现状、不同的生产力发展水平以及其中长期科技创新计划的具体国家导向，其科技发展需求也呈现多元化特点。因此，分析这些国家的公共发展政策对于确定与中国开展科技合作的潜在战略领域至关重要。
阿根廷
尽管米莱政府削减了科技投入，但往届政府已通过《2030年国家科学、技术与创新计划》逐步明确了国家科技发展的重点方向。该计划围绕一系列具体挑战和任务，构建了社会经济创新与发展战略。其中重点领域有：促进可持续生产的生物经济和生物技术；航天、航空和电信领域，特别是卫星运载火箭和航空器的开发；以及推动数字化转型的信息技术和ICT产业，尤其侧重于智能治理、人工智能和人才培养。最后，该计划强调与循环经济和气候变化相适应，特别关注能源转型所需的关键技术，聚焦可再生能源、锂资源开发、核能，以及提升能源效率与推动可持续发展的相关探索。
巴西
卢拉政府推出的“新巴西工业”政策是一项规划至2033年的长期产业政策项目，将在2026 年前提供3000 亿雷亚尔的融资支持。该政策将技术创新和可持续发展视为扭转“去工业化”趋势的核心支柱，目标是实现90％工业企业的数字化转型——目前这一比例仅为23.5％，以及将国家在前沿技术领域的本土生产份额提升两倍。优先发展的创新方向包括：工业4.0、数字产品研发、国产半导体制造、电动汽车与电池制造、生物经济，以及通信系统、自动驾驶汽车等关键国防技术。
墨西哥
克劳迪娅·辛鲍姆政府推动的《2025-2030年国家发展计划》在科技领域的目标是，通过全面的数字化转型，实现联邦政府、州政府和市政当局三级政府职能的现代化。该计划致力于实现国家科技自主权，通过开发本土解决方案减少外部依赖。为此，计划提出加强和统一国家科技基础设施，包括更新卫星网络、推动部门间的数据互操作性、通过可及性更高的数字平台简化行政程序，并为公民创建统一的数字身份。同时，该计划优先推进强化网络安全以保护政府数据和系统，并对公务员大规模开展关键领域（如软件开发、人工智能）的培训，以期建设一个高效、透明、贴近民众并能利用科技实现包容性国家发展的政府。
基于阿根廷、巴西和墨西哥的科技政策，结合与中国的互补性和国家间的具体需求，战略性的双边合作机遇正在显现。
阿根廷：最有前景的领域是智慧农业、生物技术和新能源。中国可在生物产品开发和可再生能源创新方面提供技术，并在航天和电信领域，就卫星组件、5G网络和光纤部署提供合作。
巴西：合作可集中于先进制造业和工业4.0。中国在自动化、机器人和生产链数字化方面的经验，对于实现巴西企业90％数字化转型的目标至关重要。
墨西哥：数字主权和电子政务的核心任务与中国的优势领域——集成公共服务平台和网络安全——高度契合。中国可在此领域提供经过大规模验证的解决方案。
与拉丁美洲的科技合作需要根据各国政治环境和政府层级采取差异化策略。在中央政府减少科研投入的国家（如阿根廷），合作重心应转向省/市级政府、学术机构和私营部门，这些主体在创新工作上保持着积极态势。相较之下，巴西和墨西哥等拥有成熟工业政策的国家，则适宜直接与联邦机构开展合作，并通过大学、科技园区和创新生态体系进行补充与延展，以强化知识转移、确保项目在不同政治周期下的持续推进。
拉美供应扩张下的中国粮食安全战略探析：多元化、制度开放与跨境港口体系
王松林 巴塞罗那大学 讲师
联合国粮农组织（FAO）2025年11月最新发布的《粮食市场双年报告》指出，全球谷物市场虽然产量回升，但全球农业仍面临极端天气、复杂的国际贸易环境、政策不确定性等重大挑战，任何单一冲击都可能破坏供应链稳定性（FAO, 2025）。
对中国而言，这些风险与进口结构高度绑定。整体来看，与2020年代初美国占主导地位时相比，中国粮食进口结构正在经历深刻重构。这个趋势从中国大豆进口中可见一斑。2025年，中国对美国大豆的依赖比例骤降，同时拉美特别是巴西与阿根廷的供应份额迅速攀升。路透社2025年11月报道称，2025年10月中国从美国大豆的进口量接近零，而从巴西的进口量为712万吨，占总进口的75%左右（Reuters，2025）。
然而，高度集中意味着一旦任何单一供应国遭受气候或地缘冲击，中国替代成本会急剧上升。从粮食安全战略角度看，中国下一阶段的多元化布局，关键不只在于“市场分散化”，更在于“制度型开放”的深化。正如2024年阿根廷小麦重新获得对华出口许可，植物检疫协议本身就是供应链多元化的政策前提，其意义不亚于关税减让或投资合作。因此，中国如果希望扩大除巴西以外的拉美供应来源（如阿根廷、巴拉圭、乌拉圭的玉米、大麦、豆粕、小麦等），必须进一步推进与拉美国家的农业准入合作：提升植物检验检疫流程透明度、扩大出口企业与出口产区注册范围，并在可行范围内推动“快速通道”机制，使具备条件的拉美国家能够更快进入中国市场。
此外，拉美粮食对华出口快速增长也得益于物流改善。过去十年，中国企业深度参与巴西北部港口（如马瑙斯、巴尔卡雷纳、圣塔伦）的物流升级工程，使“北出口”（Arco Norte）成为对华粮食运输的重要通道。因此，中国也需要加强境外仓储与加工设施，建立跨国粮食储运体系、区域加工合作与港口物流协同，增强对拉美的长期采购能力，减少对单一国家与航线的依赖。
从最新数据看，中国的粮食进口多元化战略正呈现“部分成功但结构失衡”的趋势。在此背景下，更稳健的粮食安全策略应包括三点：第一，在大豆上有意识提高阿根廷、巴拉圭等中等规模供应国的比重，防止从美国集中转为对巴西过度集中；第二，在玉米、大麦和小麦上延续当前“多国小份额”格局，继续扩大与乌克兰、俄罗斯、中亚及个别拉美国家的检疫准入与中长期采购合同，巩固真正多元的谷物供应网；第三，推进海外仓储和港口建设，在太平洋港口（如中国参投参建的秘鲁钱凯港）等区域建设更多粮食中转节点，实现整个供应链“多节点可替代”，从而在未来价格波动和贸易摩擦中掌握更大主动权。
中拉能源矿产合作的新趋势
林博 中国社会科学院 助理研究员
中拉能源矿产合作正在经历从“规模扩张”阶段向“数智驱动”阶段发展的根本性变革。中拉能源矿产合作的核心驱动力，已经从原材料贸易需求，转变为以核心技术共同研发为表现的数字化、智能化的能矿产业升级。通过能源矿产技术的联合研发，数智驱动拉美本地能矿价值链重塑，“价值链环节留在拉美”成为中拉能源矿产合作新阶段的重要目标。具体表现在以下方面：
一是以数智化带动能矿产业绿色化。中拉能源矿产合作的重要方向是绿色化，双方在传统能源生产节能减排和清洁能源生产方面不断取得新的进展，通过对石油、天然气、金属矿等勘探、开发、运输、炼制的全流程的数智化升级，实时动态监控和调解能耗、污染、安全等指标。在光伏、风能、生物质能等领域，更是全面实现数智化。
二是关键矿产与制造业转移结合。锂、稀土、铜等关键矿产是新能源汽车电池、半导体、电器等制造业的上游产业链，相关制造业产业链价值链的转移可拓展关键矿产合作的空间，带来成本优势和规模优势。数智系统将为这一重要结合提供支持和保障。
三是能源矿产技术研发平台不断搭建。拉美“资源民族主义”要求实现技术转让、附加值提升和本土工业化，通过共建研发平台，将研发环节部分设在拉美，直接回应了拉美国家对技术主权和发展权的核心诉求，成为破解中拉能源矿产合作瓶颈的“金钥匙”。通过云研发、云计算，中拉能源矿产技术研发平台可数智化形式呈现，极大促进了平台的搭建。
未来，中拉能源矿产合作将在数智驱动的新发展阶段实现跨越式发展。新质生产力将成为衡量中拉能源矿产合作的重要指标，中拉技术转移将不断加速，推动构建“数智-绿色-创新”三位一体的新型合作生态。
应对美国战略挤压，中国拉美AI合作亟需智慧突围
杨婧 中拉技术转移中心拉美研究院 讲师
近日，美国特朗普政府发布的2025年国家安全战略将拉美地区提升至“不可动摇的战略核心区”，并明确提出“重申和执行门罗主义”。这一战略标志着美国对拉美政策的根本性转变，对中国在拉美人工智能领域的投资构成全方位挑战，但同时也蕴含着深化区域合作的战略机遇。
美国2025年国家安全战略中的“特朗普推论”，标志着门罗主义进入新阶段：从传统的军事干预和经济控制，转向系统化的技术霸权构建。其核心特征表现为“军事优先、经济胁迫、技术封锁”三方面。在技术封锁层面，美国对拉美实施AI芯片出口配额限制（Tier 2国家5万块GPU/2025-2027年），禁止向中国转移闭源模型权重。在经济胁迫方面，要求拉美国家在2026年前将与中国的贸易占比从32%压缩至15%，否则面临关税制裁。这种“忠诚—回报”机制已初见成效，如洪都拉斯大选中，特朗普政府公开支持右翼候选人阿斯富拉，并威胁切断经济援助。
这一战略对中国在拉美AI投资的影响是全方位的。首先，技术封锁直接限制了中国AI项目的算力规模；其次，地缘政治压力迫使拉美国家在中美之间“选边站队”，巴西被要求将对华贸易占比从32%降至15%；最后，政策壁垒如巴西《人工智能法案》要求数据本地化存储，限制跨境传输，对中国参与Latam-GPT等项目构成障碍。
面对美国新战略的挑战，中国企业需采取多层次应对策略，从技术替代、合规经营、区域合作和价值输出四个维度构建应对体系：
第一，推动国产AI芯片在拉美落地，构建自主算力生态。华为昇腾芯片尚未在拉美数据中心大规模部署，应与智利、巴西等国政府合作，提供算力替代方案。第二，以开源模型为基础，参与区域AI生态共建。中国开源模型（如通义千问、DeepSeek）在拉美开发者中接受度高，应积极参与Latam-GPT等开源项目。具体包括：与智利国家人工智能中心建立算法优化合作，提供基于开源模型的微调工具；联合拉美高校开发针对拉美语言和文化的AI模型；建立开源AI技术培训中心，培养本地AI人才。通过这些措施，中国企业可嵌入拉美AI标准制定过程，增强技术话语权。第三，设计符合拉美法规的本地化解决方案，确保合规经营。针对巴西LGPD等数据保护法规，中国企业应搭建符合LGPD的私有云数据中心，确保数据本地化存储和处理；采用“数据入股”模式与本地企业合作，实现数据确权与收益共享；与巴西国家数据保护局（ANPD）建立沟通机制，及时了解法规变化。第四，利用拉美对美国技术依赖的抵触情绪，深化区域合作。拉美国家对美国技术霸权日益不满，中国企业可借此机会深化合作。通过中国—拉美数字论坛等机制，推动技术标准互认和绿色能源合作；参与拉美国家主导的AI项目，如巴西为期四年、价值40亿美元的人工智能计划。
尽管面临挑战，中国在拉美AI投资仍蕴含广阔机遇。根据美洲开发银行数据，2023年拉美人工智能投入仅为82亿美元，预计2029年将翻倍至近100亿美元。拉美国家对AI技术主权的诉求为中国提供了合作空间，如利用智利太阳能AI设施、巴西水电和风电占比高达90%的绿色能源优势，都可为中国AI项目提供可持续的算力支持。
